农家乐

　　“农家乐”是指以村庄或农民家庭为接待单位，利用田园景观、自然生态、农村文化及农民生活等资源，开展以农家特色为主要内容的乡村旅游活动，为游客提供观赏、娱乐、运动、住宅、餐饮、购物等服务的经营实体。随着经济社会快速发展及其城市化进程接连不断加快，人们的生活观念及其消费结构随之发生变化，“农家乐”休闲旅游产业慢慢兴起，推动了农村二、三产业发展及其劳动力转移就业，也为农民增收致富提供了广阔的发展空间。

　　一、敦煌市农家乐发展现状及其主要特点

　　日前，敦煌市“农家乐”发展势头非常好，已成为农业经济发展的新亮点、农民增收新的增长点。据调查统计，截止2009年底，全市建成农家园76户，旅游接待39万人次，实现旅游收入2960万元。其发展呈现出以下几个特点：

　　(一) 资源依托明显特色

　　一是以市内独特的自然景观为依托，利用田园景观、水利资源、自然生态等为载体，为游客提供观赏田园景色、棋牌娱乐、垂钓、农家特色餐饮等服务。二是以农村林场、园艺场果园等为依托，利用果园、农田等资源，为旅游者提供观赏田园景色、棋牌娱乐、农家特色餐饮、农事体验等服务。典型的有园艺场“西郊果园”、“东郊梨园”、“古阳关葡萄农家乐”等。三是以农村农民家庭为载体，利用家中富裕劳动力、农舍，配备相关设施，为旅游者提供农家特色餐饮、采摘等服务项目。重点打造了杨家桥特色餐饮农家园度假区及其阳关镇龙勒村农家园特色示范村。

　　(二) 投资建设主体多元

　　一是农户个体投入。农民以自家积蓄及其借款的方法解决初期资金投入问题，全市70%以上的“农家乐” 采纳这种投资经营方法。二是农民合股投入。以亲戚朋友合作为前提，实行一起投入、合作经营，其经营规模及其投资数额通常都比较大。三是单位部门投入。由单位投资开发景点，以收取治理费的形式租赁给个人经营。四是工商企业投入。个别工商企业业主以参股等形式参与“农家乐”的建设与经营。

　　(三) 经营效益比较可观

　　“农家乐”大多是利用农户闲置的房屋及其生产资料进行经营活动，起到投资少、风险小、经营灵便、经济效益可观等特点。在欠发达地区，发展“农家乐”更是被誉为破解农民增收难题的金钥匙。据调查，敦煌市阳关镇村民依托辖区内丰富的自然人文旅游资源及葡萄产业成形的优势，大力发展葡萄观光农业，踊跃创办农家园，日前已建成不同规模的农家园10家，年接待中外游客达5万人次，农民来自旅游业的收入达200多万元。

　　二、存在的问题及其不足

　　(一)发展基础条件薄弱

　　我市“农家乐”旅游因为起步较晚，无论是干部群众的认可及其重视程度，政府部门的治理引导，还是硬件设施的配备完善，景点资源的开发包装，行业人才的培训储备，都还处在产业哺育的初级阶段，经营户数量少，产业规模小，还没有构成起到较大影响力及其带动力的品牌。

　　(二) 开发层次不高

　　经营项目比较原始单一，产业链条短，品位不高，吃、住、行、游、购不配套，局限于尝农家菜、看农家景，集中在餐饮、打牌、划船、钓鱼等活动，短缺对乡土风情、民俗传统、名胜古迹等文化内涵的挖掘及其利用。各经营户普遍各自为政，各种资源及其要素未能得到整合利用。

　　(三)客观原因制约显然

　　我市城镇人口比重小，市内消费群体小，难以构成聚集优势。加之受气候季节的影响，“农家乐”每年接待服务的时间其实只有半年，这对产业发展的影响很大。

　　(四) 行业治理服务机制尚待完善

　　因为“农家乐”是新兴产业，产业关联度高，从业人员整体素质不高，治理难度较大，加之产业发展规划制订、治理制度体系建立、相关扶持政策出台相对滞后，致使“农家乐”产业规范化、标准化发展的后劲不足，发展水平提高较慢。

　　三、对策及其建议

　　发展“农家乐”休闲旅游要继续保持“政府主导、农民自愿、治理规范、明显文化”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、治理民主”的社会主义新农村建设总体要求，找准旅游业与新农村建设的结合点，充分发挥旅游业的关联带动效果，增进全市乡村旅游健康发展，拉动城乡消费，繁荣农村经济，增进农民增收。

　　(一)统筹规划，科学引导，推动产业健康有序发展

　　要保持政府主导，将发展“农家乐”纳入全市旅游发展总体规划，纳入新农村示范建设范畴，与农业产业化经营、乡村环境管理结合起来，成分发挥政府的规划、治理及其引导职能。要按照有助于爱护农村生态环境、有助于增加农民收入、有助于新农村建设的目标要求，精心编制可操作性强的“农家乐”发展详细规划，并在科学规划的基础上，因地制宜，分类指导，充分考虑市场容量、投入能力及其环境承载力，实行合理布局，有序发展。按照三次产业整体推进、全面发展的要求，统筹规划“农家乐”及其特色种养业、农产品加工业的发展，做到布局合理、功效清楚、配套有力、联动发展。按照层次性、多元化的错位发展思路，规划发展一批“一乡一业”、“一村一品”、“一户一特”的“农家乐”特色乡村(点)，加快构成区域特色显然、功效布局合理、文化内涵丰富的“农家乐”发展格局。

　　(二)深入挖掘，彰显特色，提高服务品位

　　要保持以差异及其特色确定主题，以民俗及其建筑体现风格，以淳朴及其温馨营造氛围的思路，深度挖掘“农家乐”的内涵。以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、赏农家景、购农家物、享农家乐”为主要内容，充分开发农业旅游、生活体验、绿色饮食、乡村度假等多样化功效，明显农村天然、朴实、绿色、清新的环境氛围，强调添趣、闲趣、野趣，竭力展现乡村旅游的独特魅力，幸免走“公园化、景区化”的道路。要紧扣“农家乐”主题进行发展定位及其市场定位，针对不同的消费群体，开发个性化的休闲旅游产品。要充分利用瓜州县少数民族众多的优势，挖掘民俗文化，彰显民族特色，接连不断优化“农家乐”休闲旅游项目的布局及其结构，提供面向不同消费层次、起到不同消费内容的休闲旅游项目，逐一构成特色餐饮型、农家园林型及其农耕农事体验型等各种项目既相互补充又错位竞争的发展格局。

　　(三)加强培训，完善设施，夯实发展基础

　　要将“农家乐”经营业主及其从业人员的培训教育纳入全市农民素质培训中，以行业服务规范、当地民俗风情、接待礼仪、诚信经营理念等为重点，采取分类别、分层次举行专业知识培训班，筹办“农家乐”发展论坛等形式开展各种培训，并踊跃组织干部群众走出去，到“农家乐”发展比较成功的地方参观考察，学习借鉴外地成功的经验，努力提高经营业主及其从业人员的整体素质及其文化修养。要把改善“农家乐”基础设施条件放到明显位置，实施乡村集镇规划建设及其村容村貌整治过程中，要对“农家乐”景点附近的道路、绿化等基础设施改善赋予优先及其侧重。在抓好交通、通讯、供水、供电等基础设施建设的基础上，要以改善卫生条件、完善环保设施、开发建设乡村旅馆为重点，逐一完善信息网络、游客咨询及其接待中心、公共图形标志等基础设施。

　　(四)建立组织，规范治理，完善服务质量评价体系及其行业自律机制

　　一要按照“农家乐”标准化的规程及其治理办法，加强卫生防疫、消防安全、技术监督、环境爱护等方面的动态治理，努力构建完善的服务质量保证体系，切实为游客提供卫生、安全的消费环境。

　　二要从规范行业竞争、增进产业健康发展的角度，组建“农家乐”协会或“农家乐”服务中心、乡村休闲旅游公司，引导“农家乐”经营户按照自愿、联合、规范的原则联合起来，加强行业自律，拓宽休闲旅游项目，统一参与市场竞争。

　　三要做好“农家乐”服务质量的认定工作。组建服务治理认定机构，详细负责“农家乐”特色示范村、点及其“农家乐”星级经营户的评审及其认定工作，通过自愿申报、专家论证、联合认定的方法，在全市哺育一批特色示范村及其星级经营户。对验收达标的特色示范村及其“星级”经营户，要及时命名表彰，减免治理费，并采取以奖代补的方法赋予奖励。踊跃鼓舞“农家乐”项目达标升级，申报省级“农家乐”休闲旅游特色村及其示范点，对创建成功的项目，市财政按规定赋予相应的配套奖励。

　　(五) 开阔视野，整合资源，拓宽产业发展空间

　　要以“农家乐”为依托，加快农业产业结构调整，引导广大农户适时调整种养殖结构，把绿色高效农产品及其特色旅游产品开发结合起来，生产出“农家乐”需要的优质原用料。将“农家乐”旅游商品的开发纳入全市旅游商品开发总体规划，环绕打响“李广杏之乡”、“鸣山大枣之乡”、 “葡萄之乡”品牌，重点抓好地方土特产品及其工艺品系列开发，拉长产业链条。要注重各种旅游资源的有机整合，借助其它旅游资源发展“农家乐”，将乡村休闲游与戈壁探险游、莫高窟旅游等结合起来，走农、绿(自然生态)结合，农、俗(民俗风情)结合，农、古(文物古迹)结合的路子，增进不同资源的共融互补及其各景点的联动发展。